摘 要：建设开放大学是国家发展及教育发展战略的选择，是实现全民终身教育的立交桥。国家开放大学已经成立，创建省级开放大学，没有现成的经验，在开放大学建设中要彰显特色，强化功能，提升创建工作质量。办好开放大学，定位是关键，质量是核心，有开放的思维，才有开放的大学。

关键词：开放大学；建设；思考

基金项目：本文是黑龙江省教育科学“十二五”规划重点课题《开放大学在黑龙江终身教育体系构建中的定位及运行方案研究》（GZB121109）的阶段性成果。

1 开放大学提出的背景

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，在新的历史条件下，中国政府应当把促进教育公平作为国家基本教育政策，并以此为基础，，搭建全民终身学习“立交桥”，办好开放大学，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要，探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。

胡锦涛在第四次全国教育工作会议上指出：“贯彻落实好《教育规划纲要》是摆在全党全社会面前的重大任务，迫切要求各级党委、政府和领导干部提高领导教育工作能力和水平。各级党委和政府要提出实施方案，加强领导，明确目标，制定措施，加大投入，切实把《教育规划纲要》贯彻好、落实好。”

为了进一步落实胡锦涛同志讲话和《纲要》精神，2010年12月15日，国家教育体制改革领导小组办公室发文批准北京、上海、江苏、广东、云南五家省级广播电视大学和中央广播电视大学为探索开放大学建设模式的试点学校。2012年7月31日，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立。

黑龙江省在2010年12月1日发布的《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中也提出“依托广播电视大学建设现代开放大学。”的任务。这意味着我省开放大学建设已经提上日程。

我国教育事业已经站在新的历史起点上，当务之急、重中之重，就是按照党中央、国务院和教育部要求，抓好落实，坚定不移地把教育规划纲要提出的各项发展任务落到实处。对于广播电视大学来说，就是要落实办好开放大学，落实教育部党组通过的《国家开放大学建设方案》，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，积极推进国家开放大学建设，实现电大向开放大学的战略转型，进一步发展内涵，提升办学质量。

2 黑龙江开放大学建设的几点思考

建设开放大学是贯彻落实《纲要》的具体措施。对此，我们不仅应该提高对创建工作的认识，把握这一历史机遇，更重要的是要明确开放大学创建是建设高等教育强国、人力资源强国的需要，事关实现教育公平、学有所教、提升人民文化素质、学习型社会构建，而学习型社会构建是社会建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分。

促进黑龙江广播电视大学向黑龙江开放大学转型的顺利实现，为搭建好我省全民终身学习平台和建设学习型社会而做出贡献。

2.1 开放大学建设是一个系统工程

开放大学建设是一个系统工程，在创办过程中要实施分步走策略。开放大学建设是一个长远目标，也是一项复杂的系统工程，要立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进，坚持高目标、软起步、分步走。要处理好学历继续教育与非学历继续教育之间的关系。学历继续教育与非学历继续教育是开放大学肩负的双重使命，二者相互支持、相互依存。在今后相当长时间内，开放大学要把大力发展非学历继续教育作为重点任务，同时在提高质量的基础上稳步发展学历继续教育。要充分利用好现有信息技术和教育信息化新成果。要在现有技术优势的基础上，抓住向开放大学战略转型的重大发展机遇，超前部署，前瞻思考，优先发展，通过利用最先进的现代信息技术手段，把开放大学建设成为教育信息化的引领者和先行先试者。要增强改革创新意识。进一步解放思想，做探索解决应试教育弊端的先行者和积极尝试者。要探索改革创新传统的办学模式、培养模式、评价模式和服务模式，不断深化开放注册、宽进严出、弹性学制、完全学分制以及灵活多样的课程设置和学习方式等教育教学改革。要注重依托各种社会力量的支持和参与。开放大学建设特别需要国家和政府支持，特别需要加强对普通高等学校优质学科资源的利用；要通过自身的网络平台和覆盖全国城乡的办学网点，为各种社会教育机构和普通教育机构社会化办学提供支持服务；要深化与有关政府部门、行业协会、大型企业的多种合作，积极推进学习型组织建设。处理好国家开放大学和各省开放大学的关系。

所以，要在将来创办我省地方特色的开放大学，今后的重点工作是：

一要把提高办学质量摆在更加突出的位置。要坚决防止单纯追求规模而忽视教育质量的现象。要把提高质量摆在更加重要的位置，好字当头，促进质量、规模、结构和效益的协调发展。

二要超前部署教育信息化工作。开放大学也一定要把教育信息化作为推进教育改革创新的重要突破口，搭建开放灵活、功能强大的网络平台，开发网络学习课程和数字化学习资源，推进办学模式、培养模式、评价模式、服务模式等一系列改革，通过教育信息化不断提升广播电视大学的办学能力和服务水平。

三要编制好我省电大“十二五”发展规划。要进一步深入学习贯彻总书记讲话精神和教育规划纲要精神，科学制订“十二五”发展规划。要根据现在新的形势、新要求，特别是国家开放大学建设的新要求，制订好发展目标，明确发展思路和采取的具体措施，鼓励先行先试，大胆探索。

四要重视和做好开放大学建设过程中的转轨过渡工作，要处理好继承与创新、发展与稳定的关系，继承好、维护好广播电视大学办学系统，通过改革创新把系统建设得更有活力。避免按老框框办学，要与时俱进，着力推进重大制度创新。教育规划纲要提出要搭建终身学习“立交桥”，建立宽进严出、学分积累与转换、学分银行等项制度以及建设学习成果认证体系，这是顺应终身学习潮流、借鉴发达国家成功做法所提出的制度创新重要任务。

五要做到开放大学的建设要服务地方，要考虑我省的省情特点，努力针对各地区、各行业、各领域、各类人群的实际需求，加强办学的针对性。选准着力点、服务地方经济，要积极落实高教强省规划，结合振兴我省老工业基地和建立哈大齐工业走廊的地方战略，以优势特色学科建设为核心，把学校建设成为我省高层次应用型创新人才培养基地。

六要全力做好开放大学的成立筹备工作。按照开放大学的建设方案，结合实际，做好各项具体制度设计工作，开放大学筹建工作很多都具有创新性和挑战性，作为省电大要积极动员基层电大参与，群策群力，共同出主意，想办法，运用集体的智慧，共同把电大事业推向一个新的台阶。

2.2 开放大学专业和课程体系的设置，决定着我省开放大学的特色和办学质量

高等学校具有为社会发展服务和为个体发展服务的双重目的。为了保证社会发展的需要，培养目标要有基本的规格，相应地要有一套必修课程和教学环节来保障；在实行社会主义市场经济的今天，高校的教育也逐步市场化，高等学校课程体系设计是一项很复杂的由理论到实践的工作。它是指运用系统 方法 ，在全面考察课程体系各要素及其相互关系的基础上，确定课程体系目标，组织课程资源，制定课程体系并做出评价的过程。其任务是贯彻教育思想，制定课程实施方案，保证人才培养目标的实现。

开放大学专业课的设置，一方面要考虑其整体性（环节、人才培养目标和有关要素的整体性），另一方面考虑其前沿性和灵活性，因此在专业课模块设置中，除必修的专业课模块外，还增加了“时令”课模块。“时令”课模块是为当前市场需求或新出现的边缘交叉课程预留的学时空间，可以在不重新修订培养计划的情况下就可实行，既保证了培养计划的相对稳定性又保证了课程体系适应市场的需要。

选课方式保证知识结构的完整性和灵活性，可以建立学分银行。课程模块是由专家为同学们搭配好的具有完善的知识和能力结构的“营养套餐”。对必修课，学生按模块层次及箭线相关的关系进行选择；对于选修课规定学生必须选修的门数和学分数按模块进行选修。这样既可保证知识和能力结构的完整性，又保证了学生选课的灵活性。

实行的模块化课程设置方式以及灵活的学分制度，使学生能够根据自己的兴趣和实际需要等因素自主选择课程，充分体现了以学生为中心的理念。同时，层次化的证书体系又能够很好地满足不同学生对学历和学位的不同需求。就目前的情况来看，我国远程教育中同一学科专业不同教育层次的课程体系相对独立，重叠内容较多，并且学生只有学习完某一教育层次的教学计划中所有课程之后才能获得相应证书或学位，如果因某些事情中断学习则不会得到任何证书。因此，开放大学在课程设置方面应借鉴国外的具体做法，汲取他们的成功经验，对于改善我国远程教育各学科专业的课程体系、保证我国远程教育事业的健康发展具有很好的促进作用。

为了帮助学生更好的选好课，建立校一级学科专家组或学院级的学科组。在全校范围内组建校一级的学科专家组，由多专业、多方向、多学科的资深教授组成，重点是基础课体系的设置，同时为学科基础课及专业课体系的设置进行质量监控和指导。在学院一级取消按专业组建的教研室，取而代之的是学科组。因为传统的教研室对于课程体系的设置往往只考虑知识体系的构建而容易忽略学生素质的培养。所构建的知识体系也主要集中在狭窄的本专业之中，不利于培养市场上所需要的复合型的人才。学科专家组组建应突破“单纯的专家型”的局限，他们是一支多学科、多专业、多方向的智囊团。

课程体系应在市场调查的基础上进行设置并定期调整。学校应组织专人对市场人才需求进行调研，进行中长期预测，定期公布市场短、中、长期人才需求信息，同时收集毕业生信息反馈资料，引导学生正确选课及专业。

有一支学习型的、柔性的教师队伍。既然课程设置需要随市场需求而变，那么就必须有一支能在更大范围内、更高层次上实现多学科的综合、交叉的，具有全面素质及向新技术领域转移、开拓能力的教师队伍。这样才能培养出具有综合素质的复合型、创新型的人才。

参考文献

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