基层农业循环经济在实践的过程中对农村资源短缺、生态环境恶化的局面进行了一定程度的改善，但是“三农”问题依然存在，若要彻底解决，并成功将科学发展的观念贯彻到基层农业经济发展中，必须要重视其中存在的问题。

1 发展循环经济的遵循的准则

对于循环经济来说，其主体很明显的是企业，也只有企业才能展现出循环经济的理念。企业在实施循环经济时要遵守的准则如下：

1、整体系统分析准则：应用一系列的新理论、新学科，如应用信息论、控制论、系统论、生态学以及资源系统工程管理学等等，全面地分析投入与产出，在人口、资源、环境、经济、社会科学技术方面的大系统上具体研究其中满足经济原则的客观规律，企业在对社会、经济和生态的效益上要做到量力而行，完全贡献自己的力量，这就标志着企业和工程的现代化，也是它们今后发展的方向。

2、循环经济生产的准则：在传统的经济理念中，大自然既是采集地，又是垃圾场，这种属于线性经济模式，列如很多企业和工程把河流既当成“饮水源”，又当成“排水渠”。然而循环经济属于闭环经济中的生态环保型模式，根据生态学中食物链的链接方式，使经济进入一个良性循环模式。

3、生态成本总量控制的准则：成本也理所当然的要包括生态成本，因为在经济生产的过程中对生态系统造成危害后进行修复是需要代价，所以成本理应包括生态成本。据报道，我国因为防治污染的环境投入在国民生产总值中已占有很大比重，这还不包括对生态系统进行修复，如果再修复投入必将更大。

4、生产尽可能利用可再生资源准则：利用一些再生能源（如水能、太阳能、核能等），全方面的运用现有的生态环保技术，例如无土栽培技术、基因从组技术以及废弃矿山复垦技术等等。企业离不开水、土地、能源这些必备物资，这些物资作为企业的命脉，应该受到企业家们认真的对待，把该科技运用到企业发展的技术中去，合理的利用企业资源，给企业带来划时代的进展。

5、尽量将高科技应用于生产和工程过程中准则：所谓在生产和工程过程中运用高科技，实际就是表明要加大知识投入的比例，在一些传统的企业中推行高科技，创造高新技术，例如在传统的污水处理技术中应用新的生物知识，创造出高质量的污水处理技术。

6、生态工业链的建构准则：生态产业链的建构是按照循环经济的要求，以国家政策为导向，将不同的产业联合起来，形成功能强大的产业链，在原材料和最终排出物之间建立循环利用的关系，从而促使不同的生态产业之间发生联动效应。

7、以生态建设作为各项建设的基础的准则：在循环经济的理念中，生态建设是其他各项建设的基础，若要提高整个生态环境在经济前进中的容纳能力，就必须加强生态建设。目前国家比较提倡的建设生态系统的方法有很多，主要是四种：退耕还林、退牧还草、退蓄还流、退田还湖。

8、消费体制的绿色化准则：不可再生资源是人类的宝贵资源，一旦消失将永远不再出现，因此应该利用行政或是技术上的方法来减少对以这些资源为原料的产品的生产和消费，另外对于一些华丽的包装的生产也要运用税收等的方法加以限制。目前国家就提出在塑料袋的消费中增加税收，这一发展趋势应对企业有所启示。

2 基层农业循环经济必须要重视其中存在的问题

1、 思想认识不足。基层农业循环经济发展过程中，依然有不正确的认识存在，主要体现在：一是，没有将优化产业结构、调整产品结构当作提高生产效率的主要手段，尤其是没有与循环经济3R原则产生直接的关系；二是，，没有认识到该怎样推进循环农业经济建设，实际过程中，一味的追求速度，而没有重视质量；三是，大部分基层农业还是以传统的耕作方式为主要生产手段；四是，基层农业相关工作部门为了最求经济增长的指标，没有正确、有效地引导循环农业建设，甚至成为人为障碍；五是，基层农民整体素质不高，当前还无法真正成为循环农业经济建设的主要团队；六是，没有积极宣传循环农业经济的优势，或者说宣传力度不够，没有形成浓厚的舆论氛围。

2、技术研究滞后。基层循环农业经济发展必须要有先进的农业科学技术作为支撑。循环经济中的主要技术，如污染治理技术、废物利用技术与清洁生产技术等，目前研究不够深入，甚至无法在基层全面推广。这些关键技术的开发，通常以大企业为主，由于单兵作战，无法形成联合攻关的力量，而且大部分企业工艺、技术装备落后，尤其是对资源综合利用相关技术的研究水平不高，没有真正形成促进基层农业循环经济发展的支撑体系。

3、资金缺乏。基层农业由于相关财政支持力度不够，无法真正构建多元化投资体系。一是，财政补贴制度设计过程中不够合理。当前执行的政策中考虑环节保护与资源综合利用的补贴项目仅仅限于少数几项间的补贴，没有一定的制度来支持基层农业循环经济发展；二是，相关优惠政策存在缺陷。当前优惠政策主要是税收方面，但是还没有体现循环经济理念，而且还延续了最终治理的传统意识。

3 发展基层农业循环经济的主要措施

1、加强循环农业立法进程的推进，并出台与之有关的补贴性政策与限制性法规。对基层农业进行深入调查，充分明确政府、企业与农户在循环经济建设中的义务与责任，并将构建农业生态补偿与技术补贴机制当作出发点，对经济发展体系进行完善，进而建立政府推动、市场驱动与工作行动三者相互结合的长效机制。

2、构建基层农村物业管理体系，打造循环农业经济发展的长期有效机制。物业化管理是当前基层农村对废弃物处理再利用的一种新型管理模式。加强基层农村物业化管理能将基础设置投资效益充分发挥出来，尤其是能有效改善基层农村生态环境建设方式，对于推进基层农村废弃物处理资源优化利用、培育具有一定的战略意义。

3、加强循环农业技术创新力度。只有农业科学技术不断的创新，才能提升循环农业经济发展的支撑能力。重视培养农业科技人才，当前一线农业科技人才水平不高，这是制约循环农业经济发展的主要因素。从技术角度来分析，要坚持围绕水体净化、生物质能源、废弃物质化利用、农地养护等等关键领域，要重视纤维素转化利用技术、生态修复技术、生物质能源技术等等技术的研究与开发，进而形成比较全面的循环农业技术体系。在基层农业加大这方面人才的培养是推广循环经济的主要手段，在有限的时间内尽快培养出能适应循环经济发展的才人。

4、提升政府资金投资力度。政府资金投入力度适当的增加，才能将多元化投资体系完善。基层循环农业经济体系的构建，必须要有大量的资金作为支撑。没有足够资金的投入，就很难适应提升经济效益。因此，基层农业部门的支农资金预算，有必要转向循环农业。其一，基层农业部门要建立循环农业发展的专项资金，主要用途是建造基础设施，并加强专业技术的培训力度、推广以及运用；其二，涉及到基层农业的金融机构与产品时，要适当放宽贷款额度与限制，全力支持循环农业建设，尤其是要合理增加面向农户的小额贷款额度，并对税收优惠政策、补助、贴息等等多种经济杠杆的作用，鼓励更多社会资本注入基层农村，促进循环农业经济发展。