摘 要：隨着社会发展，公文逐渐形成。请示作为公文的一种，虽然民国时才正式出现，但古代具有请示行为的公文已然存在。本文从先秦开始，探究其源流，再以民国为分界线，研究具有请示行为公文的变化发展，以及请示文种正式出现前后的变化。最后，根据这些变化发展发现请示公文的发展规律，探讨其内涵。

关键词：请示；请示行为；公文

公文种类繁多，仅国家规定的《党政机关公文处理工作条例》中就有十五种，每一类都有其特定的功能。但世间万物都是在原有的基础上变化发展而来，公文也是一样，经过几千年的推陈出新，才逐渐演变成如今功能完备的公文体系。鉴古而知今，在这几千年的发展历程中，有许多的精神文化财富需要我们去总结借鉴、继承发扬，使我们如今的公文更适应当代公文发展的需要。所以，对公文的追根溯源极为重要。但古今公文众多，食不厌精，在此仅对请示公文进行探究。

1 请示公文的源流与发展

古代公文中虽无正式规定请示公文，却有许多含有请示行为的公文。直到民国时期，请示公文正式出现，成为一个鲜明的分界线横跨在公文发展史上。

（一）民国前

中国史学界普遍认为甲骨文为文字起源，但即使文字出现，也仅有记载占卜祭祀等活动的公文。此时连宽泛的上行公文也未出现。

周朝出现“事书”，被看做是现代请示的始祖。《颜氏家训》指出“上书陈事起自战国，逮于两汉，风流弥广。”[1]战国公文总称“书”，上行公文统称“上书”。当时虽无规范的请示公文，却有包含请示行为的公文存在于“上书”中。秦始，改书为奏，成为臣下上书的专用文书，一直沿用至清。同时上书仍使用，汉以后用法扩大，臣民上书，与奏并行。汉代定制礼仪，将“上书”分作四类，“章以谢恩，表以陈情，奏以按劾，议以执异。”除“章”之外，含请示行为的公文在“表”、“奏”、“驳议”中均存在。“疏”体文产于西汉，也盛于汉，又称“上疏”，沿用至清，汉朝“疏”就是“奏”的别称，有时 “上疏”。 “状”，也起源于汉朝，与“疏”同为两汉盛行的具有请示行为的公文。同时又增加了“启”。据刘勰所说：“自晋来盛启，用兼表奏。”表明“启”是从奏派生出的，并且产生于汉，但为避汉景帝刘启名讳，才会两汉无人用启，直至魏晋才盛行。[2]隋朝时，上行公文基本沿用魏晋体制，盛行的上行公文有“表”“疏”“状”几种，皆存具有请示行为的公文。唐有明确规定：“凡下所以逮上，其制亦有六：曰表、状、笺、启、辞、牒。”宋出现“申状”，后又有“呈状”出现。宋元之后，呈状成为请示行为公文的重要载体。明清时期，“呈”“呈文”“呈状”广泛使用，民国时期依旧如此。清康熙年间，给皇帝的上行文被统称为“奏折”，但具有请示行为的公文更常出现在“呈”“呈文”“呈状”中。

这些公文中包含报告、请示等行为，所以确定是否是具有请示行为的公文，要通过公文的结尾处语言、公文的内容以及公文的标题来确定。

根据公文结尾，出现如张居正《陈六事疏》：“伏乞圣裁”， 李密《陈情表》：“愿陛下矜愍愚诚”，曹植《求通亲表》：“冀陛下傥发天聪而垂神听之”等等，皆请求上位者批准、允许，具有请示行为。

根据公文内容，出现如班昭《为兄上书》请求兄长退休，诸葛亮《出师表》请求兴复汉室，庾亮《让中监表》请求不任中书监一职等有请求批准的内容，则表明具有请示行为。

根据公文标题，出现如羊祜《请伐吴疏》，，刘毅《上疏请罢中正除九品》，宗泽《乞毋割地与金人疏》等从标题即可表明具有请示行为。[3]

（二）民国至建国前

1.民国建国及北洋政府时期

1912年国民政府正式成立，定国号为中华民国。随之一切旧体制发生改变。1912年1月26日南京临时政府颁布公文程式，“下级公署职员行用于上级公署职员，及人民行用于公署职员者，曰‘呈’”，“呈”成为请示行为公文的载体。

但随即，孙中山领导的革命胜利果实被袁世凯窃取。至1914年5月26日，北洋政府大量更改原有体制，根据颁布的《大总统公文程式令》、《大总统政事堂公文程式令》、《大总统公布官署公文程式令》，公文分为三类十八种，例如“呈”“咨呈”等成为请示行为公文的载体。这期间袁世凯为复辟对公文做出调整。至袁世凯复辟失败，黎元洪接任总统，公布北洋政府第三次《公文程式》，“咨呈”复为载体，一直沿用至北洋政府覆灭。

2.南京国民党时期

1927 年国民党南京政府成立，政权一共存在了22年，在此期间《公文程式条例》的两次颁布两次修改中，均规定呈作为正式的上行文种， 用于下级机关对直接上级机关有所请求、报告、陈述， 或对上送达文件、物件、人犯， 或答复上级机关的查询。由此可见，此时请示行为公文存在于“呈”中。

3.中国共产党在新民主主义时期

1931年11月中央工农民主政府颁布的《地方苏维埃政府的暂行组织条例》规定下级对上级的中有“报告书”这一文种，具有请示行为。

1938年4月晋察冀边区政府行政委员会在其公布的《改革公文程式的理论与实际》中规定上行文有报告跟请示，请示是“请求上级答复问题时用之”。当时国共联合抗日，由于国民党政府的旧式呈文难以体现陈述情况、请求答复的差异， 于是各根据地政权试行分设文种。请示就在这种情况下出现。[4]

1942年1月5日陕甘宁边区政务会议通过的《陕甘宁边区新公文程式》规定：“凡是下级对上级， 人民对政府有所陈述、请求、要求的， 一律用呈文”。

1949年2月华北人民政府颁布的《公文处理暂行办法（草案）》规定下级对上级有所请示或报告事项时，用“呈”。

（三）建国后

建国初期，请示与报告合并为“呈”。至1951年9月29日，中央人民政府政务院颁布的《公文处理暂行办法》，上行公文仅有“报告”一种，规定“对上级陈述或请示事项用报告”，请示包含在报告中。

1956年10月22日，为了划清各类公文的使用界限和范围，国务院秘书厅在《关于对公文名称和体式问题的几点意见（稿）》中，明确分设请示和报告两种文体，并对使用范围作出规定。至此，请示公文正式定型。

之后颁布的各个《国家行政机关公文处理办法》《中共共产党机关公文处理条例》的规定中，均设有“请示”这一上行文种。[5]

现最新的于2012年7月实施的《党政机关公文处理工作条例》中明确规定：请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

2 总结

通过对请示公文发展的归纳，我们可以发现在请示未正式出现以前，作为具有请示行为的公文载体经历了一个从简到繁，又从繁入简的过程。这也是社会发展的过程，先秦时期，社会生活水平低下，战乱不断，正式公文的出现已是社会进步的表现。民族统一后，人们安居乐业，社会发展，文化繁荣，公文作为文学的一种开始进步。然而近代中国国力衰弱，外族压迫，封建社会的瓦解也造成了文化的巨大动荡，民国的建立也带来公文的改变，简单而不冗杂。

社会的变化发展与经济文化思想等息息相关，虽然请示只是一类小小的公文，但我们也可以看到这一小小的文种因社会发展而产生的改变。

参考文献

[1]张萌：《我国最早的上行公文及其对公文写作的借鉴意义》，成都行政学院学报。1999年第四期。

[2]刘保忠、雷腊梅：《中国古代的奏疏体公文浅论》，秘书之友，1991年12期。

[3]闵庚尧：《中国公文研究》，中国社会科学出版社2000年版。

[4]张瑞年：《现行当政公文主要文种源流浅探（下）》，应用写作，2000年09期。

[5]李昌远：《中国公文发展简史》，复旦大学出版社2007年版。

作者简介

董诗芸（1995—），女， 江苏省张家港市人，南京师范大学，学生，学号：01130233，研究方向：汉语言文学（高级文秘）。指导老师：胡元德。