浅析印度独立后留在英联邦的背景

1947年8月，根据英国的《蒙巴顿方案》，英国将权力移交到印度和巴基斯坦两个政治实体手中，印巴分治得以实现，巴基斯坦和印度先后独立。分治留下了太多的遗留问题，导致印巴之间的对抗冲突从双方独立后就未曾停息，这也使得双方一时之间没有精力去考虑外交问题，而1947年秋天，当第一次印巴战争接近尾声时，政治外交阶段也相应开启，寻求次大陆以外的支持变成了两国外交政策的重点。刚刚从英国独立出来的印度与英国有着千丝万缕的联系，因此处理同英国和英联邦的关系是印度首要考虑的问题。印度是否留在英联邦？以什么形式存在于英联邦？对于这些问题的争论直到1949年伦敦宣言的发表才得以停止。宣言最终表示英联邦接受印度作为共和国加入英联邦的方案。那么印度做出留在英联邦这一决议的背景又是什么呢？

1 印度决定留在英联邦的艰难历程

印度刚刚独立后，除国大党外，国内各党派普遍支持印度脱离英联邦。各党派认为继续留在英联邦不仅会限制印度在国际事务中行动的自由，而且也违背了印度的不结盟政策。此外，英联邦内很多成员国都存在着种族歧视主义，这也加剧了印度对英联邦的抵触情绪。1948年从国大党中分离出来的社会党，在印度独立后的两年里就坚决主张断绝与英联邦的关系；印度共产党也强烈反对留在英联邦，但它与社会党不同的是，它主张正式与苏联集团结盟；极右的印度大斋会自治主义者后来曾谴责尼赫鲁政府，认为其最严重的错误在于加入了英联邦，而且这在某些方面来讲加入了英美集团。国大党内部也存在很多反对的声音，而最为极力反对的恰恰是尼赫鲁本人。20世纪20年代晚期，他曾宣称他绝对反对任何影响“完全独立”的事情。1936年他写道：“印度成为一个自治领的观点是异想天开的。”这一时期，尼赫鲁认为印度加入英联邦将会影响印度的完全独立，所以此时的他是坚决反对印度留在英联邦内成为其一员的。

此时国家内部也有一些支持印度留在英联邦的观点。一些印籍英国留学生官僚和在英国受训过的武装部队高级军官强烈的希望可以继续保持同英联邦的关系。一名前对外事务秘书长曾提到：“在1949年以后并没有时间认真考虑过退出英联邦，毕竟外交部的高级官员非常的亲向英国。”2 印度第一总司令卡里阿帕将军也曾表示希望这一关系将会永远的保持现状。支持印度继续保持与英联邦关系的印度官员中最有影响力的是制宪会议的顾问B.N.劳（Benegal Narsing Rau）他对这一问题进行了深入的思考，并在给尼赫鲁的信件中提到了他支持这一联系的理由。第一，印度与英国在意识形态上具有亲密性；第二，在印度分治问题丛生的背景下，冒险进入一种未知的境地是愚蠢的；第三，自治领的地位实际上就是完全的独立；第四，留在英联邦内可以为那些居住在南非和其他地方的印度人争取一个更有利的生活环境；第五，英联邦的身份与不结盟的外交政策是可兼容的；第六，与英联邦的关系不会削弱印度与联合国的关系，相反的，这会加强印度在冷战中作为协调者的地位。他的这几条建议，也同尼赫鲁后来转变观点有着密切的联系。克里希纳·梅农（V.K.Krishna Menon）认为尼赫鲁最为关心的就是印度无条件的完全独立，当他意识到加入英联邦不会有损于印度的完全独立，不会损害印度的国家和民族利益之时，尼赫鲁的观点改变了。

考虑到当时的国际背景，尤其是在得知巴基斯坦表示坚定地留在英联邦内时，印度国内对于这一问题的态度开始出现了变化。但是反对声仍然很大。一直到1949年5月17日制宪会议上表决印度决议时，反对者仍占多数。国大党成员S.L.萨克塞纳（S.L.Saksena）认为联邦成员的身份也意味着美英集团成员的身份，这不仅将失去同苏联和中国合作的可能性，而且也使印度加入了第三次世界大战中的英美一方。作为一个坚定的共和主义者，学者K.T.沙阿（K.T.Shah）表示反对该决议，反对国王的地位。但是因为当时印度出现的是以尼赫鲁和帕特尔为首的两元政治结构，所以尽管有着反对，但当该决议得到两人的同意后，轻松的得到了制宪会议的批准。

2 英国和英联邦对共和国印度的最终接纳

英国对于印度加入英联邦的态度是犹疑不决的。迫于当时战后英国实力的下降及英联邦日渐瓦解的形势，将印度留在英联邦内显得尤为迫切，但是印度以共和国的身份留在英联邦内的要求使得这一问题变得复杂化了。英国想要得到印度留在联邦内带来的益处，又要解决因这一问题而带来的诸多麻烦，所以英国以及英联邦内部对于印度留在英联邦的问题进行了长时间的考虑、探讨，才最终发表了伦敦宣言。

印度要以共和国的身份加入英联邦十分艰难。英国的宪法专家们强烈反对一个共和国存在于联邦内。对于这一点，尼赫鲁指出：“这是非常复杂、非常困难，看起来难以解决的问题”，“如果我们把这个问题交给杰出的律师，这是无法得到解决的”。3 不可否认的是，英国方面的确有它的无奈之处。印度要以共和国的身份加入英联邦，其前提是必须解决两个方面的问题：

其一，国王的称号问题。一旦印度以共和国的身份加入英联邦，这将对国王的地位形成挑战，国王的名称和权力都将发生变化。当时有几种关于解决这一问题的建议。一种是克里希纳·梅农提出的国王的“第一公民”身份。他认为在每一个英联邦国家内，国王都是“第一公民”。这遭到了艾德礼（Clement Richard Attlee）为首的英国政府的强烈反对“‘第一公民’听起来像是罗伯斯庇尔……这将不会被接受”。另一种建议是由国王正式任命印度总统以及（或是）总统通过被授予的权力来行使他特有的权力功能。第三种建议是将这个问题搁置几年，英联邦和共和国的印度在这期间同时存在。4 经过几番争论，这一问题的最终解决方案是将国王选定为“英联邦的首脑”。

其二，《威斯敏斯特条例》的存在以及王权在现存的英联邦内起到纽带作用的事实。通过一份声明加入英联邦，这就意味着印度应当接受处理英联邦内部关系的条约规定，而《威斯敏斯特条例》所规定的成员的身份与印度的特殊性相冲突。该条例仍然有效，而废除它并不实际。国王在英联邦内起到的纽带的作用也不可能因为印度的加入而削弱，各自治领及其人民都不会为此而牺牲王权。对于这一难题，最终还是在1949年4月伦敦联邦总理会议上得以解决。会议允许印度以共和国的身份继续留在英联邦，印度也不必宣誓效忠于国王。而这一决定成了对宣称联邦成员必须效忠国王的《威斯敏斯特条例的》一大突破。

英联邦各成员国对于印度加入联邦的态度也各不相同。加拿大、锡兰（今斯里兰卡）和南非均支持印度加入联邦的决议，南非还敦促联邦发挥灵活性将印度留在联邦内；澳大利亚和新西兰对印度这样的共和国加入联邦表示担心，怕她们同王权的联系会削弱；巴基斯坦则竭力反对印度加入，甚至反对印度成为共和国，“如果你（印度）要成为一个共和国，那么就必须好好掩盖你的血腥。”尽管矛盾分歧重重，但在印度的努力和英国及英联邦的妥协中，伦敦声明得以发表，印度历经坎坷之后终于成为了英联邦的一员。

经过长达两年多的艰辛努力，印度最终以共和国的身份加入了英联邦。印度做出留在英联邦的决议并不是一帆风顺的，其中经历了很多波折。印度和英国都为此做出了最大限度的努力。印度由最初的反对留在英联邦到最终迫于国际形势的压力和巴基斯坦的威胁而决议留在英联邦，而英国也从最初拒绝接受共和国的印度加入英联邦到最后接纳了印度。虽然过程曲折而且问题重重，但是在双方的妥协磋商下，问题终被解决。其根源在于印度加入英联邦的决议符合双方的利益。印度可以借助英联邦实现发展、保障安全；英国可以通过印度获取政治军事利益，维持英联邦的强大，双方实现了互利共赢。

参考文献

[1] Draft Constitution of Indian Republic （Bombay， 1948）， p11.

[2] J. Nehru， India and the World （London， 1936）， p 204.

[3] J. Nehru， Eighteen Months in India 1936-1937 （Allahabad and London，1938），p20.

[4] R. K. Nehru interview， April 1965.

[5] India’s Constitution in the Making （Delhi， 1963）， chapters 23 and 24.

[6] J. Nehru，Independence and After （New York， 1950）， p278.

[7] M. Brecher，， India and World Politics： Krishna Menons View of the World （London， 1968）， p22-23.

[8] M. Brecher， India and World Politics： Krishna Menons View of the World （London， 1968）， p22-23.

[9]L. B. Pearson， The Commonwealth 1970 （Cambridge， 1971）， p18-19.

[10] M. Brecher， India and World Politics： Krishna Menons View of the World（London， 1968）， p23-24， p27.

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